一、引用

中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

GB/T 36333—2018

智慧城市 顶层设计指南

Smart city — Top-level design guide-2018

一、范围

智慧城市顶层设计的总体原则、基本过程及需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划。

二、基本原则

智慧城市顶层设计应遵循以下基本原则：

a）以人为本：以“为民、便民、惠民”为导向。

b）因城施策：依据城市战略定位、历史文化、资源禀赋、信息化基础以及经济社会发展水平等方面进行科学定位，合理配置资源，有针对性地进行规划和设计；

c）融合共享：以“实现数据融合、业务融合、技术融合，以及跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务”为目标；

d） 协同发展：体现数据流在城市群、中心城市以及周边县镇的汇聚和辐射应用，建立城市管理、产业发展、社会保障、公共服务等多方面的协同发展体系；

e）多元参与：开展智慧城市顶层设计过程中应考虑政府、企业、居民等不同角色的意见及建议。

f） 绿色发展：考虑城市资源环境承载力，以实现“可持续发展、节能环保发展、低碳循环发展” 为导向；

g）创新驱动:体现新技术在智慧城市中的应用，体现智慧城市与创新创业之间的有机结合，将智慧城市作为创新驱动的重要载体，推动统筹机制、管理机制、运营机制、信息技术创新

三、各项活动的主要任务：

智慧城市顶层设计基本过程

1 需求分析

通过城市发展战略与目标分析、城市现状调研分析、智慧城市现状评估、其他相关规划分析等方面的工作，梳理出政府、企业、居民等主体对智慧城市的建设需求。

2 总体设计

在需求分析基础上，确定智慧城市建设的指导思想、基本原则、建设目标等内容， 识别智慧城市重点建设任务，提出智慧城市建设总体架构。

3 架构设计

依据智慧城市建设需求和目标，从业务、数据、应用、基础设施、安全、标准、产业七个维度和各维度之间关系出发，对业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系及产业体系进行设计。

4 实施路径设计

在前期阶段成果的基础上，依据智慧城市重点建设任务，提出智慧城市建设重点工程，并明确工程属性、目标任务、实施周期、成本效益、政府与社会资金、阶段建设目标等，设计各工程项目的建设运营模式、实施阶段计划和风险保障措施，确保智慧城市建设顺利推进。

四、需求分析（本节对需求分析进行简介）

4.1 城市发展战略与目标分析

分析方法

通过资料分析法、现场调研、召开部门座谈会、领导访谈以及专家访谈等方式，分析明确城市 发展战略与目标。

 分析内容

1 战略定位

分析城市发展规划，明确城市未来发展定位和目标，形成制定智慧城市发展目标的依据。

2 智慧化愿景

分析城市自身对本地区开展智慧化建设有哪些设想，重点解决哪些问题，明确智慧城市建设的整 体目标。

3 发展形势

从国家战略、区域发展环境、居民美好生活的需要、技术和产业发展趋势等方面分析城市发展过 程中面临的机遇和要求。

4 面临挑战

从宏观环境、城市治理模式、产业发展创新、公共安全、生态宜居等方面分析城市发展过程中 面临的外部环境要求。

4.2 城市现状调研分析

1 资源环境

从地理信息、气候、水环境、生物资源、矿产资源、自然灾害等角度分析城市信息化所处自然环 境的特征与相关性；

2 经济发展

针对经济发展方面，现状调研分析的内容包括： a）从区域三产结构、布局、优势产业、园区建设、产业链及产业集群等方面分析区域产业发展现 状、特点和不足。 d）将城市的产业发展情况与周边区域或标杆区域进行比对，分析竞争与合作关系，确定产业发展 方向、存在问题及重点建设内容。

3 社会治理

针对社会治理方面，现状调研分析的内容包括： a） 从人居角度出发，分析人口规模、年龄结构、学历结构、就业结构等； b） 从空间尺度分析人口密度空间分布情况，人口居住平衡情况，主要居住区域学校、医院、公园 、交通等配套设施建设情况等； c） 从城市管理角度分析城市社会治安、公共安全等现状。 d） 基于以上分析，确定社会治理存在问题及信息化重点建设内容。

4 信息化建设

围绕政府管理、基础设施、民生服务、产业发展、环境优化、投资运营等方面， 调研分析城 市信息化建设现状。针对信息化建设方面，现状调研分析的内容包括： a）被调研单位的信息化建设情况、资源共享情况、基础网络及信息安全建设情况、系统内数据运 9 营中心建设情况； b）相关行业的发展战略和规划； c）在调研基础上，梳理分析区域信息化建设现状并确定信息化重点建设内容。

5 体制机制

针对体制机制方面，现状调研分析的内容包括： a） 调研城市政府管理架构、业务管理架构、信息化建设组织管理架构等； b） 分析城市组织建设智慧城市存在的体制机制问题与可改进的方向； c） 分析城市管理者对体制机制改革的接受度； d） 梳理可行的智慧城市建设管理体制以及相关的改进措施。

4.3 智慧城市现状评估

按照GB/T 33356-2016、GB/T 34680.1-2017明确适用于本地区的智慧城市评价指标体系，并 进一步开展智慧城市建设现状评估。

4.4 其他相关规划分析

建议收集本地区国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规 划、生态环境保护规划、信息化规划、城市适应气候变化应对方案、节能减排工作方案等相关资料，并分 析、提炼其中与智慧化建设相关的规划内容。

4.5 智慧城市建设需求分析

1 基于城市发展战略与目标、城市现状调研分析及现状评估和其他相关规划等维度，明确提 出智慧城市建设需求。

2 智慧城市建设需求分析包括但不限于以下内容：

a）目标分析； b）用户分析； c）业务需求分析； d）系统功能需求分析； e）信息资源需求分析； f) 信息共享和业务协同需求分析； g）基础设施建设需求分析； h）性能需求分析； i）安全需求分析； j）接口需求分析。

 

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预告：智慧城市顶层设计基本过程（二），将对智慧城市各种“架构”进行简介。